Förra helgen var jag en av tre inledare för avsnittet om EU:s militarisering
på ett möte i Göteborg med titeln ” 15 år
efter EU-toppmötet 2001: Folkrörelserna och EU-politikens framtid”.
Fyra
huvudämnen diskuterades med utgångspunkt för vad som diskuterades av
Göteborgsaktionen under EU-toppmötet i Göteborg 2001. Bland annat alltså om militariseringen
av EU. Det här inlägget är en modifierad version av mitt inledarinlägg på detta
möte.
Efter murens fall och kalla
krigets slut lades Warszawapakten snabbt ned. Det behövdes nya fiender för att
skapa ett existensberättigande för NATO och krigsindustrin. Jugoslavien dök upp
i rättan tid och blev övningsområde för NATO. För EU blev det däremot en
prestigeförlust. Det fanns inga militära muskler att spänna för att lägga kraft
bakom orden. Tankarna om en egen militär styrka tog fart. Via Maastricht, Nice,
Köln, Amsterdamfördrag, Lissabonfördrag, GUSP och ESS har EU närmat sig målet.
Nu, den 28 juni tillkännages
den nya strategin. Den Höge representanten för EU:s utrikespolitik Mogherini
presenterar då the Global Strategy on Foreign and Security Policy.
Rykten gör gällande (bland
annat i the Times) att den innehåller det slutgiltiga steget mot en EU-armé.
Därför har locket lagts på inför BREXIT-omröstningen den 23 juni. Inget får
läcka ut från mötesrummen på Mogherinis kansli eftersom britter antas vara
motståndare till dessa planer och ett brittiskt ja till utträde ur EU skulle
bli ännu mer sannolikt.
Europeiska Rådet satte i
december 2013 målet att vidareutveckla GSFP (den gemensamma säkerhets- och
försvarspolitiken) med fokus på att öka försvarspolitikens effektivitet och
inverkan, främja utvecklingen av försvarskapacitet och stärka Europas
försvarsindustri.
EU ska inte längre komma för
sent eller utebli, är det tänkt. Det talas nu om ”hybridhot” och behovet
av försvarssamarbete. Ett permanent, strukturerat samarbete. Dessutom
en uppgradering av Europeiska Försvarsbyrån och att stärka kapaciteten och
produktionen av försvarsmateriel.
Enligt EU-parlamentets
hemsida efterfrågar EU-medborgarna ett EU som är en ”effektiv och synlig
säkerhetsskapande aktör”.
Detta kan diskuteras. Mer
troligt är att NATO efterfrågar det. USA har allt oftare framfört önskemål om
att EU-länderna själva i högre grad bör stå för sitt försvar och det är inte
omöjligt att det är tanken med EU:s nya strategi.
När vi talar om EU:s
militarisering går det inte att bortse från NATO. EU, NATO, VEU och PFF
existerar i en sammanflätad militärstruktur vars delar svårligen kan bedömas
oberoende av varandra. VEU anses nu vara NATO:s pelare i EU och en ”separat men
icke separerbar del av NATO”. Berlin PLUS-avtalet gör att EU kan använda NATO:s
militära kapacitet vid egna kriser.
NATO och EU är alltså
sammanfogat genom ett flertal avtal och samarbeten som gör interdependensen
närmast total. Det går inte att tala om EU:s militarisering utan att tala om
NATO:s aktiviteter. Som alltså i och med krisen i Jugoslavien fick en helt
annan karaktär än tidigare då NATO var en försvarsallians. I och med
Warszawapaktens upplösning och kalla krigets slut kröp NATO-styrkorna upp ur
skyttevärnen på västra sidan av muren och gick till attack mot tredje land. En
försvarsallians blev en militärallians med offensiv strategi. Hela doktrinen
som förordade insatsförband för snabba attacker byggde på en idé om att med
ekonomi (EU/USA/IMF/Världsbanken) och militära muskler (NATO) införa den
liberala marknadsekonomin världen över. Allt som hindrade frihandel och
marknadsekonomiska genombrytningar måste motarbetas, i värsta fall med militära
medel.
I EU har det parallellt
pågått ett arbete för att samordna de nationella försvarsorganisationerna till
något gemensamt. Den strategi, ESS, som togs 2003 och som fortfarande gäller är
framtagen enligt den offensiva doktrinen:
“Det är nödvändigt att
omvandla våra militära styrkor till mer flexibla rörliga styrkor och ge dem
medel att möta de nya hoten, och det behövs mer resurser för försvaret och
effektiv resursanvändning”.
Den svenska Försvarsmakten
blev involverad i och med det svenska inträdet i EU 1995 och följde okritiskt
och glatt med i planerna och tog gärna på sig ledande roller bland annat i och
med bildandet av NordBat. I regeringens försvarsproposition 2004/05 uttrycks
också denna strategi från det svenska perspektivet:
”Försvarsmaktens
kompetens och resurser ska användas där de bäst bidrar till att stärka Sveriges
säkerhet. I nuvarande omvärldsläge ska Försvarsmaktens beredskap därför i
första hand vara anpassad att genomföra internationella insatser och
upprätthålla vår territoriella integritet. Fokus bör riktas mot att utveckla
det svenska bidraget till EU:s snabbinsatsförmåga.”
(Proposition
2004/05:5 Vårt framtida försvar: s12)
Dåvarande
svenske ÖB Håkan Syrén skrev i Försvarsmaktens publikation ”Här och nu – en liten
bok om den fortsatta vägen framåt” (Januari 2006):
”Den förändrade
omvärlden ställer nya krav på oss – krav som leder till nya uppgifter och
fordrar flexibilitet av ett helt annat slag än hittills. Vi måste kraftsamla
för att ge insatsförsvaret det innehåll som statsmakterna beställt, och det är
omedelbart användbara insatsförband – förband som efterfrågas nationellt och
internationellt [...] Vi skall ha militär förmåga över hela skalan från
förebyggande åtgärder till militära fredsframtvingande insatser. Vi skall
alltså utbilda och utrusta efterfrågade förband som kan användas omedelbart.
Målet är ett insatsförsvar som kan användas aktivt såväl nationellt som
internationellt”
Det vore
alltför enkelt att säga att Sveriges försvarspolitik har ändrat kurs på
uppmaning av EU. Det tycks snarare handla om en socialiseringsprocess där
deliberation och enskilda aktörers initiativ i en tvåvägskommunikation spelat
större roll än man får intryck av om man intar ett makroperspektiv och en mer
strukturell ansats. De intressantaste
noteringarna att bära med sig är alltså hur ett gemensamt ramverk för att
analysera försvarspolitik och en gemensam problembeskrivning accepteras. Det
som tidigare, genom FN, kallades fredsbevarande hade nu blivit
fredsframtvingande insatser. Idag kan vi klarare se hur dessa tvångsmedel har
lyckats. Inte speciellt väl.
Nu är en ny
doktrin på väg alltså och rykten går om vad den kan komma att innehålla. Samtidigt
som den gamla doktrinen fortfarande gäller och kring vilken de flesta
nationella försvarsmakterna har organiserats är det nu Ryssland som blåses upp
till ett hot av orimliga proportioner. Inte minst den liberala pressen pumpar
på och så sent som igår skriver DN:s Gunnar Jonsson att ”Putins militära
upprustning fortsätter, liksom det aggressiva beteendet i till exempel
Östersjöregionen” och att oron växer i Baltikum.
Under tiden
som NATO-styrkor invaderar Utö, dess marinstyrkor övar i Östersjön och över
30000 soldater övar i Polen. Tre parallella övningar genomfördes/genomförs i
maj-juni i vilka över 40000 soldater från såväl NATO-länder som icke-NATO deltar.
Allt detta intill gränserna mot Ryssland. Gunnar Jonsson glömde att oron växer
i Ryssland och att spänningen växer av det svenska deltagandet i NATO-ledda
aktioner i vårt närområde.
Så vad gör vi
nu då? Hur ska folkrörelser bidra till diskussionen? Själv vore jag lika glad
som de flesta om världen vore så fridsam att alla militära förband och
anläggningar kunde läggas ned och vapnen skrotas. Nu lever vi dock inte i denna
fridfullhet och måste försöka förhålla oss till det. Som jag ser det finns
egentligen bara två vägar. Antingen bli medlemmar i NATO fullt ut och anpassa
det svenska försvaret efter detta eller också bevara alliansfriheten och göra
den hållningen trovärdig genom att ha ett starkt försvar.
Det
svensk-finska försvarssamarbetet är en möjlighet att komma ur låsningen kring
NATO. Samarbete med Finland kan också utvecklas på hela området utrikes- och
säkerhetspolitik. Det skulle ge oss möjlighet att hålla en mer sansad och
balanserad utrikespolitisk röst. Vi har en del att lära av den finska hanteringen
av Ryssland. I en intervju med DN betonar finske presidenten Sauli Niinistö vikten
av att ”fatta hur ryssarna tänker” och tonar också ned de alarmistiska
tongångarna om rysshotet med att säga att ”ingen seriös person” tror att
Ryssland skulle anfalla just Finland eller Sverige. Den utrikespolitiska
retoriken och försvarspolitiska agerandet går hand i hand och en upptrappning av
ordväxlingen tjänar ingen på.
Med andra
ord; den enda, som jag ser det, hållbara linjen för Sverige i nuläget är att
distansera sig från NATO, fördjupa försvarssamarbetet med Finland och bygga det
enligt doktrinen att försvara gränserna,
inte utföra snabba attacker i tredje land samt en parallell intensiv
diplomati där de svensk-finska rösterna bör vara mycket trovärdiga som medlande
och konfliktdämpande.
Senare tids
avtalsskrivande med NATO och nu senast USA (med hemliga tillägg?) visar
dessvärre en annan inriktning av regeringens politik. Som miljöpartist är jag
tämligen bedrövad och bekymrad över detta och faktum är att jag inte riktigt
hänger med. Vad vill vi? Betydligt oberäkneligare än vad Putin vill och tänker.