EU-kommissionens
ordförande Ursula von der Leyen var nyligen i Kiev för diskussioner med den
ukrainska politiska ledningen rörande ett antal olika frågor, bland annat om
gas-försörjningen i Ukraina och det faktum att Ryssland allt mer söker andra
vägar för sin gasexport än genom Ukraina.
Von der
Leyen uttalade sig efter mötet så här, enligt Kyiv Post:
”Ukraine remains, and must remain, a reliable
transit country” for gas supplies to Europe.
Jag har
oerhört svårt att förstå riktigt varför detta "måste". I synnerhet som Ukraina i alla möjliga
sammanhang hävdar att Ryssland har invaderat landet och att Ukraina ligger i
krig med Ryssland. De syftar då inte på annekteringen av Krim utan på Donbass
och utbrytarrepublikerna Donetsk samt Luhansk. Samtidigt ses det alltså som en form
av rättighet att få transit-inkomster från ryska gasleverantörer.
Jag förstår
dock att det för Ukraina är en viktig inkomstkälla. Ryssland har länge transporterat
gas till andra delar av Europa genom pipelines i Ukraina men har under senare
år försökt hitta andra vägar för detta. Nord Stream 2 är förstås den mest
kända. Vilket gör att Ukraina riskerar att förlora transit-inkomster på över
1,5 miljarder USD. Tidigare har ungefär 80 % av oljan och gasen mellan Ryssland
och övriga Europa flutit genom Ukraina. Det är en krympande siffra.
Nyligen slöt
också Ungern ett avtal med ryska gasleverantörer om gasleveranser som tar en
annan väg till landet än Ukraina. Detta har orsakat ett ramaskri i Ukraina och
en diplomatisk kris med Ungern. Det är förstås ett ekonomiskt bakslag för
Ukraina som behöver alla inkomster det kan få för att lappa och laga i en budget
som avslöjar att landet närmar sig bankrupt.
Vad kan då
Ryssland och ryska gasleverantörer ha för skäl att utsätta Ukraina för denna
ekonomiska förlust?
Ja, under
hela 2000-talet har det visat sig att Ukraina tappat kranarna på gas för eget
bruk istället för att låta den gå vidare till EU-länder vilket lett till tuffa
konflikter med Ryssland som även inbegripit anklagelser från rysk sida om
uteblivna betalningar för gas levererad från Ryssland till Ukraina.
Ett de mer
närliggande skälen bär namnet Transneft. Det är numera förstatligat av Ukraina.
Kanske kan vi kalla hela affären för ”Transtheft”?
Foto: Hans Wåhlberg. Snart sätter vinterkylan in i Ukraina och den ryska gas som tidigare varit vital för Ukraina av flera skäl går numera allt oftare förbi Ukraina. Det finns flera skäl till detta. |
Transneft-affären
Tidigare i
år beslutade Ukrainas Nationella Säkerhets- och Försvarsråd (National Security
and Defense Council, NSDC i det fortsatta) att beordra regeringen att
förstatliga den ryskägda olje-piplinen Samara-West som går genom landet. Det formulerades
av NSDC:s vice ordförande Oleksiy Danilov som att staten ”tar tillbaka ägandet
till det ukrainska folket”. Rent tekniskt-juridiskt gick det dock till så att en lokal
domstol i den ukrainska staden Rivne förklarade Transnefts tilldelning av denna
pipeline i samband med Sovjetunionens sönderfall i början av 1990-talet för
olagligt och att den därför skulle ”återförstatligas”. Planen är nu att
överföra den till det ukrainska statliga gas- och oljebolaget Naftogas.
Denna
pipeline ägdes alltså av ryska Transneft innan ukrainska staten ”konfiskerade”
den. Den transporterade ryska oljeprodukter till EU via Ukraina. Nu har
Transneft gått till högre domstol för att pröva det ukrainska förfarandet men
får, om Ukraina vinner, betala transitavgifter till Ukraina för att fortsätta
sina leveranser genom denna pipeline eller transportera produkterna med järnväg,
vilket antas bli klart dyrare.
I tillägg
till detta förstatligades dessutom en annan rysk olje-pipeline, Grozny-Armavir-Trudova.
Transneft
har än så länge inte stängt kranarna men hotar att göra så, vilket förstås är
den åtgärd som ligger närmast till hands för att sätta hårt mot hårt. De kan
också på sikt pumpa den genom Belarus och Polen istället, vilket skulle ge
Ukraina inte mycket mer än rostande rör. Enligt tankesmedjan Jamestown Foundation
finns en annan och kanske allvarligare risk:
”A larger potential risk
can accrue to Ukraine’s reputation as a transit country. Moscow can have
another field day portraying Ukraine as an unreliable transit country, as it
did (inaccurately, but with some success) in 2006 and 2009 with regard to
natural gas. Extrapolating that argument to oil transit could give Moscow fresh
arguments to discredit Ukraine in the EU’s eyes and press harder for taking
over, in some form or another, Ukraine’s gas transit system. The situation may
develop in that direction, unless Ukraine’s legal case is air-tight regarding
the Samara-West pipeline, and separated from local interest-group politics”.
Det rimmar
ju onekligen illa med EU-kommissionärens uttalande om Ukraina som ett ”pålitligt
transit-land för gasleveranser till Europa”.
Frågan är
också hur starkt stöd EU egentligen ger till Ukraina i den här frågan. Nord
Stream 2 är kanske ett svar på detta. Angående just denna pipeline fick de
i vart fall inget stöd från USA.
USA, Nord
Stream 2 och ett bristande amerikanskt tålamod med Ukraina
Under
sommaren hördes president Zelenskij vid flera tillfällen utropa nödsignaler till USA angående Nord Stream 2, som han hoppades skulle förmå den nya Biden-administrationen
att inte häva sanktioner mot projektet.
Zelenskij
var oerhört angelägen att få ett möte med Biden innan denne mötte Vladimir
Putin och sa sig villig att möta Biden ”vid vilket tillfälle och vilken plats
som helst på planeten” för att diskutera saken.
Han fick
till slut sitt möte men först den 1 september och någon framgång angående Nord
Stream-sanktionerna blev det inte för Zelenskij. Möjligen vill inte USA stöta
sig med EU:s viktigaste och ekonomiskt mest muskulösa land Tyskland. Dessutom borde
väl rimligen inte ett uttalat liberalt styre vilja ägna sig alltför mycket åt
statliga ingrepp mot affärsverksamheter. Det finns i vart fall signaler från affärsmän
i USA som tyder på ett bristande tålamod med hur saker och ting fungerar i
Ukraina.
I alla fall
av vad som framkommer i en intressant artikel av Kenneth Rapoza i Forbes. Han
går så långt som att säga att Ukraina visserligen är pressat av såväl Ryssland
som USA och EU men att den ”värsta fienden av alla är ukrainarna själva”, det
vill säga dess regering och deras allierade inom affärsvärlden.
“Who wants
to do business there?”, undrar en investeringsfirma I New York, VR Global
Partners, som nu stämt den ukrainska statens järnvägsbolag Ukrzaliznytsia (UZ) efter
att ha bränt sina fingrar i ett försök att göra affärer i landet.
Zelenskijs
löfte till utländska investerare vid sitt tillträde som president om ett ”förlovat
land” för investeringar kommenteras i Forbes-artikeln med ett torrt
konstaterande; ”It is not.”
Artikeln
avslutas med en ovanligt kraftfull tirad mot Ukraina för att komma från amerikanskt håll:
”Biden’s lifting of sanctions on Nord Stream II
really irked Ukraine. Nord Stream I, plus Nord Stream II, plus Turkish Stream,
means Russia doesn’t need those pipelines in Ukraine to get natural gas into
Europe anymore. Let the Ukrainians get their own gas and sell it to the
Europeans. Then again, that doesn’t seem to be happening either. Western aid
and foreign investment are unlikely to come to Ukraine’s rescue. As the Biden
Administration encounters unprecedented difficulties at home: a messy, chaotic
Afghanistan exit; rising inflation; supply chain failures; another debt ceiling
breach, and deadlock over the appropriations bill, the White House has no
time for Ukraine’s dramas at the moment.”
National Security and Defense Council
Det kanske
mäktigaste intrumentet den ukrainska staten har till förfogande för
konfiskatoriska beslut är landet Säkerhets- och Försvarsråd, NSDC.
Permanenta medlemmar
i rådet är premiärministern, försvarsministern, inrikesministern,
utrikesministern samt chefen för säkerhetstjänsten SSU men presidenten kan
inkludera personer från andra organ eller egentligen vilka han vill, om han
finner det önskvärt eller nödvändigt.
Det gavs
2014 av dåvarande presidenten Petro Porosjenko kraftigt utökade befogenheter
och kan ta drastiska och mer eller mindre godtyckliga beslut om sanktioner och
andra åtgärder utan några djupare motiv. Officiellt kan de beordra sanktioner mot
personer som ägnat sig åt ”terroristverksamhet” men det är en begränsning som
inte lett till någon större återhållsamhet.
Som framgår
ovan var det NSDC som beordrade konfiskationen av Transnefts pipeline och
alldeles i dagarna har det framkommit att 108 av de 568 personer som belagts
med sanktoner av NSDC kan ha gjorts så på felaktiga grunder. Erkännandet kommer
från ingen mindre än NSDC:s egen vice ordförande Oleksiy Danilov. Bakom de eventuellt
felaktiga anklagelserna sägs ligga före detta inrikesministern Arsen Avakov som
för ungefär en månad sedan avgick från sin post. Enligt en rådgivare till president
Zelenskij utreds nu om han kan ha listat dessa av misstag eller av någon
anledning avsiktligt. Det spekuleras nu också om det möjligen var just detta
som låg bakom Avakovs plötsliga beslut att avgå. Kanske erbjöds han en snygg
sorti för ”lång och trogen tjänst”?
Som jag
skrev om nyligen är det också NSDC som beslutat om sanktionerna mot Viktor
Medvedtjuk som är den starke mannen i oppositionspartiet Oppositionsplattformen
För Livet. Deras beslut kan alltså tänkas användas för att undanröja politiska
rivaler men också göra affärsverksamheter i landet till än mer osäkra
aktiviteter än de redan är.
Enligt
Viktor Trepak, före detta vice chef för säkerhetstjänsten SSU, pekar de felaktigt
utfärdade sanktionerna på ”ett enormt problem i statens funktion och samtidigt
hur politiskt och godtyckligt beslutsfattande har blivit det nya normala”. Han
säger vidare på FB:
“It is an extraordinary event that must have serious
legal and political consequences”
Det återstår
att se men troligen rinner historien ut i sanden som brukligt i Ukraina och
allt återgår till ”business as usual”.
Eller också
inte. Om nu tålamodet med de ukrainska ”affärsmetoderna” börjat tryta inte bara
i Ryssland utan också i USA och kanske även bland EU-länder.